사진=백악관 홈페이지. Creative Commons Attribution 3.0 License
한국 외의 언론과 기관은 워싱턴 선언에 대해 어떻게 말하고 있을까? 국내 언론은 양분 되어 한쪽은 성공적이라고 추켜세우고 다른 한쪽은 빈손으로 왔다고 폄하한다. 외국 언론과 기관, 전문가들은 워싱턴 선언에 대해 뭐라고 이야기하고 있을까.
1. 백악관 (선언문 내용 전문)
미국 조셉 R. 바이든 대통령과 대한민국(ROK) 윤석열 대통령은 2023년 4월 26일 미국과 대한민국의 동맹 70주년을 기리기 위해 만났습니다. 우리 두 나라 사이의 동맹은 공동의 희생 속에서 결성되었으며 지속적인 안보 협력을 통해 강화되었고, 긴밀한 친분을 바탕으로 양국이 외교 자원을 활용하여 중요한 전략적 성과를 평화롭게 달성할 수 있게 하였습니다.
처음에는 안보 동맹으로 시작된 이 동맹은 민주주의 원칙을 옹호하고 경제 협력을 강화하며 기술 혁신을 주도하는 참으로 글로벌한 동맹으로 성장하고 확장되었습니다. 우리 동맹은 여러 차례 시험에 통과해 왔으며 한반도와 인도-태평양 지역의 변화하는 위협에 대응하고자 항상 기회를 찾았습니다.
이러한 역사적인 해를 기리기 위해 바이든 대통령과 윤 대통령은 미-대한 상호 방위 조약 하에 강력한 연합 방위 태세에 대한 약속을 강력한 말로 재확인하고 더욱 강력한 상호 방위 관계를 발전시키기로 하였습니다. 미국과 대한민국은 인도-태평양 지역의 평화와 안정을 위해 헌신하고 있으며, 우리가 함께 하는 조치들은 그 기본적인 목표를 실현하기 위한 것입니다.
대한민국은 미국의 확장 억지력에 대한 약속에 대한 확신을 가지고 있으며 미국 핵 억지력에 대한 지속적인 의존의 중요성, 필요성 및 효용을 인식합니다. 미국은 한반도에서의 핵무기 사용에 대해 대한민국과 상의하기 위해 최선을 다할 것을 약속하며, 이는 미국 핵 태세 검토의 선언적 정책과 동맹이 강화된 의사소통 인프라를 유지하는 것와 일관성을 유지합니다.
윤 대통령은 대한민국이 핵 확산 금지 조약의 의무에 대한 오랜 약속을 재확인하였으며, 이는 글로벌 핵 확산 억제 체제의 기초를 이루는 것입니다. 또한 미-대한 원자력 에너지 평화 이용 협력 협정에 대한 약속도 재확인하였습니다.
동맹은 핵 억지력에 대한 더 깊은 협력적 의사결정을 추진하기로 하였으며, 이는 대한민국과 지역에 대한 성장하는 핵 위협에 대한 정보 공유와 대화를 강화하는 것을 포함합니다. 두 대통령은 확장된 억지력을 강화하고 핵 및 전략 계획에 대한 논의를 진행하며, 조선민주주의인민공화국(DPRK)로 인한 확산 위협을 관리하기 위해 새로운 핵 협의 그룹(NCG) 설립을 발표하였습니다. 또한, 동맹은 한반도에서 핵 억지력의 활용에 대한 연합 훈련과 훈련 활동을 개선하기 위해 노력할 것이며, 긴박한 상황에서 대한민국이 미국의 핵 작전에 대한 전통적인 지원을 실행하고 계획하는 데 협력할 수 있도록 합니다. 대통령들의 약속에 따라 동맹은 핵 상황에 대한 계획을 강화하기 위해 새로운 양자간, 협력 기관간 테이블 탑 시뮬레이션을 설립하였습니다.
바이든 대통령은 미국의 대한민국 및 한국 국민에 대한 약속이 영구적이며 철통같다고 재확인하였으며, 조선민주주의인민공화국(DPRK)에 의한 대한민국에 대한 핵 공격은 신속하고 압도적이며 결정적인 대응을 받게 될 것임을 강조하였습니다. 바이든 대통령은 미국이 대한민국에 대한 억지력을 확장하는 데 전 범위의 미국 능력을 동원하겠다고 강조하였으며, 이는 핵을 포함합니다. 앞으로 미국은 한반도에 대한 전략 자산의 정기적인 가시성을 더욱 강화할 것이며, 이는 곧 있을 미국의 핵 탄도 미사일 잠수함이 대한민국을 방문함으로써 입증됩니다. 또한 양국 군대 간의 조정과 협력을 확대하고 심화할 것입니다. 더불어 미국과 대한민국은 확장된 억지력에 관한 협의를 강화하기 위해 확장된 억지력 전략 및 협의 그룹과 같은 기존 협의 기구를 강화하며, 잠재적 공격과 핵 사용에 대비하여 동맹을 더 잘 준비시키고 시뮬레이션을 통해 공동 기획 노력을 지원하게 됩니다.
윤 대통령은 대한민국이 그 기능의 전 범위를 동맹의 연합 방위 태세에 적용할 것이라고 확언하였습니다. 이는 미국과 긴밀하게 협력하여 대한민국의 새로운 전략 사령부와 미-대한 연합군사령부의 기능과 기획 활동을 밀접하게 연결하는 것을 포함합니다. 이러한 활동에는 미국 전략 사령부와 함께 실시되는 새로운 테이블 탑 연습이 포함됩니다.
이러한 중요한 발전을 감안할 때, 바이든 대통령과 윤 대통령은 국제 공동체에 미국과 대한민국이 공동의 안보에 대한 어떠한 위협에도 맞서 싸울 것이며, 확장된 억지력을 강화하기 위한 추가 조치에 대한 긴밀한 협의를 계속할 것임을 분명히 하는 단호한 메시지를 보냈습니다. 또한 두 대통령은 조건 없이 조선민주주의인민공화국(DPRK)과의 대화와 외교를 추구하는 데 굳건하게 서 있으며, 이를 통해 한반도의 완전한 비핵화라는 공동 목표를 실현하기 위한 수단으로 삼을 것입니다.
[NJT 해설] 이 워싱턴 선언은 한미 동맹의 탄생과 발전 과정을 배경에 두고 있다. 또한 남북이 대치 되어 있는 한반도의 안보 상황이 근간이 되고 있음을 알 수 있다. 한미 동맹은 군사적, 정치적 동맹을 넘어서 경제 협력을 중심으로 발전되고 있음이 확인되는 선언이다. 인간 권리와 민주주의를 중요한 가치로 삼는 동맹을 거론하고 있다. 이 선언은 적의 공격에 대한 방어와 핵 억지력에 대한 동맹을 이야기한다. 이에 따른 군사 협력을 논한다. 양국의 동맹은 지역 안보 상황과 밀접한 연관이 있다. 핵 확산 방지가 동맹에서 매우 중요하다. 또한, 중국의 대세 확장 등을 경계하는 미국의 입장도 담겨 있다. 양국의 동맹은 군사적인 협력뿐만 아니라 경제, 문화, 교육, 과학 기술 등의 다양한 분야에서 협력을 강화할 것임이 선언에 담겨 있다. 양국의 동맹은 전 세계 평화와 번영에 큰 기여를 할 것으로 기대한다는 선언이기도 하다.
2. 카네기 국제 평화 재단 (국제 문제를 연구·분석해 발굴한 정책 아이디어를 미국 정부에 제공하며 영향력을 키워온 단체. 지금은 브루킹스연구소·헤리티지재단 등과 함께 세계 최고의 싱크탱크로 꼽힌다.)
"미국과 대한민국이 안보 동맹 70주년을 맞아 발표한 워싱턴 선언은 동맹의 진화와 북한의 핵 위협에 대응하기 위한 대응책입니다. 선언에는 핵무기 사용에 대한 대한민국과 상의하기, 핵협상 그룹(NCG) 설립, 연합군사 작전 계획 연결, 핵 비확산 약속 다시 강조 등의 내용이 포함됩니다. 이를 통해 미-한 동맹의 소프트웨어 업그레이드를 이루고 북한의 핵 위협을 억제하기 위한 대응책을 모색합니다. 그러나, 선언의 내용이 북한과의 관계 개선을 위한 방안을 제시하지는 않아 북한과의 관계 개선을 도모할 수 있는지는 불확실합니다."
[NJT 해설] 이 선언은 양국 동맹의 소프트웨어 업그레이드로 보고 있다. 북핵을 억제하기 위한 하드웨어적인 대응책은 보이지 않는다는 분석이다.
3. 브루킹스 인스티튜트
"윤석열 대통령의 바이든 대통령과의 정상회담 뒤에는 일본에서 열리는 G7 정상회의와 리투아니아에서 열리는 NATO 정상회의 참석이 예정되어 있습니다. 이러한 국제 무대에서의 윤 대통령의 모습이 국내에서의 지위를 강화하여, 국내외의 민주주의 강화와 규칙 기반 국제 질서를 강화하기 위한 외교 목표를 추진할 수 있을지는 아직 미지수입니다."
[NJT 해설] 앞으로 열릴 G7 정상회의와 NATO 정상회의가 중요하다는 분석이다.
4. 케이토 인스티튜트
"이 선언은 원인을 해결하는 것이 아니라 대안책으로 이해될 수 있습니다. 미국의 확장된 억제력은 주로 북한의 공격, 핵 또는 전투적인 것을 막는 것에 초점을 두고 있습니다. 하지만 미국이 핵 우산을 펴고, 이에 의지하는 한국과 같은 동맹국은 미국의 신뢰를 믿지 못할 때가 있습니다. 따라서, 이러한 동맹국의 불안감을 해소하는 것은 억제하는 것보다 더 어려운 문제이며, 근본적인 문제를 해결하지 못하면 상시적인 확신을 제공하는 것은 옳지 않다. 미국은 상시적인 확신을 제공하는 것보다는 장기적인 대안을 찾아야 합니다."
[NJT 해설] 반복되는 확신 제공보다는 근본적이고 장기적인 대안을 찾아야 한다는 분석이다.
5. AFP 통신 (프랑스)
"이 선언은 미국-대한민국 관계의 새로운 수준을 대표하며, 안보, 경제 및 문화 협력의 깊이와 폭이 전시된 것이라고 이화여자대학교 교수 Leif-Eric Easley는 AFP와의 인터뷰에서 말했습니다. 그러나 "7,400km(4,600마일) 이상의 사거리를 가진 SLBM으로 무장한 전략 핵 잠수함이 북한을 두렵게 할 지 의문이 있다"고 세종연구소 북한연구센터의 정성창은 AFP에 말했습니다. 잠수함 미사일의 "너무 멀리 간다"는 것은 그것이 한국의 수역에 있을 경우 북한을 타격하지 못할 수도 있다는 것을 의미한다고 그는 말했습니다. 이 선언의 실질적 가치에 대해 의문을 제기하는 것입니다. 시카고 글로벌 자문위원회의 칼 프리드호프는 이러한 합의는 2024년 미국 대선 이후에 무가치해질 수 있다고 말했습니다."
[NJT 분석] 2024년 대선은 이번 선언에 적지 않은 영향을 미칠 것으로 보인다.
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6. 알 자지라 (아랍)
"북한은 미국 도시까지 공격할 수 있는 대륙간탄도미사일(ICBM)을 보유하고 있어 대한민국 방어 비용이 상승하고 있습니다. 미국이 자국의 도시를 위협에 내걸고도 동맹국을 지킬 것으로 생각하는 한국인은 많지 않습니다. 최근 조사에 따르면 대다수의 한국인들은 대한민국이 자체 핵무기를 개발해야 한다고 여기고 있습니다."
7. 더 힌두 (인도)
"이번 합의는 미국과 대북 제재를 유지하는 한편, 한반도의 안보와 안정을 강화하기 위한 노력으로 평가됩니다. 그러나 미국과 한국이 북한과의 대화를 다시 시작하려면, 북한도 어느 정도의 타협을 보일 필요가 있습니. 한반도 평화 실현을 위해서는 국제사회 전체가 협력해야 하며, 북한도 국제사회의 일원으로서 책임을 다해야 합니다."
8. 외교협회(Council on Foreign Relations, CFR): 미국의 금융가, 대기업가, 그리고 이들을 위해 복무하는 국제변호사와 학계 인물들로 구성된 단체
"이번 합의가 실제로 실행될 수 있는지에 대한 의문이 있습니다. 북한의 핵 개발과 미국과의 관계를 둘러싼 이슈는 상당히 복잡하며, 합의 이후에도 이러한 문제들이 지속될 가능성이 있습니다. 따라서 이번 합의의 실현 가능성을 높이기 위해서는 미국과 한국이 핵 대응책을 지속적으로 협의하고, 핵 위협에 대한 미국의 신뢰성을 유지해 나가는 것이 중요합니다. 또한 미국과 한국의 대외 정책 및 내정 정책의 변화에 따라 합의가 바뀔 수도 있기 때문에 이에 대한 대응책도 마련해야 합니다. 이를 통해 미국과 한국이 서로 협력하여 북한의 핵 위협에 대응할 수 있도록 노력해 나가야 합니다."
9. 로이터 통신 (영국)
"미국의 안보 약속에 대한 우려는 새로운 것이 아닙니다. 미국은 한국에 수백 개의 전술 핵무기를 주둔시켰으며, 한국을 안심시키기 위한 다른 합의도 체결했습니다. 그러나 더 큰 우려는 도널드 트럼프 전 대통령이 한국과의 동맹 가치를 의심하며, 한국이 그들의 비용에 대해 수십억 달러를 더 내지 않으면 주둔한 미군 대부분을 철수할 것을 암시했을 때부터 커졌습니다.
조 바이든 대통령이 취임하면서 그는 신속하게 이 문제를 해결하고, 한국을 안심시키기 위해 움직였습니다. 그러나 아프가니스탄에서 미군을 철수하기로 한 결정은 한국 리더들에게 미국에 의존도를 높이면 안 된다는 생각을 갖도록 했습니다. 잠수함 대령 출신인 최일씨는 로이터 통신과의 인터뷰에서, 북한의 위협이 커져도 한국의 근본적인 대응은 변하지 않을 것이라며, "눈에는 눈, 핵에는 핵으로 대응할 것"이라고 말했습니다."
10. 도이치벨 (독일. 공영방송)
"트로이 대학교 서울 캠퍼스의 국제 관계 교수인 대니얼 핑크스턴(Daniel Pinkston)은 도이치벨(DW)와의 인터뷰에서 “양국 대통령들의 두 번째 우선순위는 무엇보다도 무역 및 경제 협력 분야에 있었는데 서울은 미국 시장용 전기 자동차 생산에 대한 세금 혜택에서 한국 기업을 제외한 불만을 표명했다”고 전했습니다. 핑크스턴 교수는 "미국과 한국 양국은 코로나바이러스 위기로 인해 글로벌 공급망의 중요성과 취약성, 그리고 세계 대부분이 중국 부품에 의존하는 정도를 깨달았다"며 "이제는 미국 바이든 행정부가 한국을 비롯한 적대국 및 경쟁국가로부터 재원을 재조정하라는 안보적 차원의 요구가 있다“라고 말했습니다. DW는 그러나 중국 시장의 중요성 때문에, 한국 기업들이 이를 빠르고 원활하게 달성하는 것은 어려울 것으로 보인다고 전했습니다."
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